Kas nenotiek Latvijā?

Как всегда, ведущий Я. Домбурс остро ставил вопросы перед приглашенными на передачу гостями. Как всегда, гости умело уходили от поставленных вопросов и рассказывали о своем, наболевшем. Представитель предпринимателей просил помочь с освоением новых зарубежных рынков, но не говорил о том, кто виноват в потере старых. Представитель профсоюзов просил активнее бороться с безработицей, но не объяснял, по чьей вине закрываются старые и не создаются новые рабочие места. Премьер жаловался на то, что кредиторы требуют значительного сокращения расходной части бюджета, и косвенно предлагал публике одобрить намерение правящей коалиции не выполнять взятые на себя международные обязательства. Заинтересованная часть телезрителей интерактивным голосованием активно поддерживала позицию премьера, надеясь хоть таким образом продлить период всеобщей безответственности и разбазаривания государственных средств.

Из участников теледискуссии своей позицией выделялся только руководитель Центра согласия Янис Урбанович. Он несколько раз заявлял о том, что международные обязательства все же надо выполнять — во избежание государственного банкротства. А в первую очередь следует провести сокращение расходов на содержание бюрократического аппарата, как того требует подписанное правящей коалицией письмо о намерениях МВФ от 27 июня 2009 года. Однако ни участники передачи, ни ведущий эту тему развивать не пожелали, поскольку в данном направлении в государстве ничего не делается. Логично. Зачем обсуждать то, что в Латвии не происходит?

Между тем, сокращение государственного аппарата есть самая важная экономическая и социальная тема для обсуждения на ближайшее десятилетие, — срока, в течение которого мы будем находиться под жестким контролем МВФ, Европейской комиссии и ряда других международных кредиторов. Выделим в данной теме несколько сюжетов.

1. Потребность в сокращении затрат на содержание чиновничьего аппарата имеет под собой следующее основание. В 2007 году общие затраты на содержание государственного аппарата составили 2776,7 млн. латов, или 52,3% от государственного бюджета и 18,8% от ВВП страны. В 2008 году эти затраты составили уже 3589 млн. латов, или 56,0% от величины государственного бюджета и 22,1% от величины ВВП страны. В первом квартале 2009 года общие затраты на содержание государственного аппарата, по сравнению с четвертым кварталом 2008 года, сократились с 1013 млн. до 847 млн. латов, но их удельный вес в структуре бюджета вырос с 44,8% до целых 58,6%. Еще сильнее доля затрат на содержание государственного аппарата выросла, по сравниваемым кварталам, в составе ВВП — с 22,1% до 25,8%.

По показателю численности занятых в аппарате управления Латвия находится на втором месте в Европе.

МВФ требует довести долю затрат на выплату заработной платы работникам аппарата государственного управления до уровня меньше, чем 7% от объема ВВП. В настоящее время эта величина составляет 12%.

2. Выполняя требования МВФ, которые сформулированы из соображений здравого экономического смысла, мы должны уменьшить фонд заработной платы чиновников на 40% по отношению к нынешнему уровню. Это можно сделать как за счет уменьшения численности работников, так и за счет сокращения средней величины их заработка. Средняя заработная плата в аппарате управления была сокращена за первых 8 месяцев 2009 года только на 6%. Реальное сокращение численности занятых произошло только среди учителей и полицейских, и далеко не достигло величины в 6% от общей численности занятых. При сокращении численности работающих в государственном аппарате на 40% в бюджете образуется экономия в размере 1350 млн. латов. При сокращении только средней заработной платы экономия примерно вдвое меньше.

3. Негативной стороной сокращения затрат на содержание государственного аппарата является то, что люди потеряют работу. При сокращении численности государственного аппарата только на 20% 44 тысячи человек пополнят ряды безработных. Однако реально это те люди, в услугах которых общество больше не нуждается. Так же, как оно пока не нуждается в услугах более чем 120 тысяч строителей, торговых работников, автоперевозчиков и т. д. Только выявляет факт “ненужности” чиновников не рынок, а руководители государства — через понимание причин снижения налоговых поступлений в бюджет.

Уволенным чиновникам требуется выплата пособия по безработице. При начислении пособия в размере 50% от уровня средней заработной платы в государственном секторе на одного человека будет тратиться около 3000 латов в год. В настоящее время содержание одного работника в государственном секторе обходится в сумму около 16000 латов. Таким образом, можно получить экономию в 13000 лат на одного уволенного чиновника только за счет снижения ему размера денежных выплат, экономии на содержании офисных помещений, служебного автомобиля и т. д. По всему ожидаемому контингенту сокращаемых образуется экономия в размере 570 млн. латов. Значительно более того, что требует МВФ, даже без планируемого сейчас правительством повышения налогов и сокращения социальных выплат из бюджета.

4. В результате осуществления предлагаемых МВФ мер по сокращению числа занятых в госаппарате появляются свободные трудовые ресурсы и свободные материальные средства. Проблема заключается в правильном управлении высвободившимися ресурсами, превращении их в производственный капитал, в проведении давно обсуждаемой структурной реформы. Это сфера ответственности правительства, отвечающего за макроэкономическое управление страной.

5. Учитывая специфическую структуру экономики Латвии, в которой подавляющую роль играет производство услуг, можно предложить развитие экспорта социальных услуг. Высвобождающиеся мощности и трудовые ресурсы в образовании, здравоохранении, социальном обеспечении следует переориентировать на обслуживание иностранцев. В Латвии вполне могут лечиться, учиться, отдыхать, проводить остатки своих дней скандинавы, немцы, французы. Наша сфера социальных услуг вполне может обеспечить высокое качество и конкурентоспособную цену. Наши социальные учреждения имеют современное оборудование, обладают профессиональными кадрами, которые сейчас вынуждены уезжать работать в Европу.

Высвобождаемые из госаппарата чиновники, если они обладают необходимыми менеджерскими качествами, могут организовывать производство и экспорт социальных услуг в ЕС. Помимо высвобождаемых средств государственного бюджета, на реализацию этой программы могут быть переориентированы финансовые средства ЕС, средства международных займов, мобилизованы частные капиталы. Значительная часть бывших работников государственного управления сможет работать в экспортном секторе услуг по профессии, поскольку люди имеют педагогическое, медицинское, социальное образование.

Части чиновников, несомненно, придется потерять свой социальный статус и высокие доходы, пойти работать простыми исполнителями. Но это будет тот контингент, который имеет сейчас высокий социальный статус и заработки незаслуженно, который не может эффективно выполнять функции управления, что продемонстрировал нам экономический кризис.

6. Программа развития экспорта социальных услуг должна быть, несомненно, разработана на профессиональном уровне, а не остаться на стадии благих пожеланий. Равно как и программы развития других секторов народного хозяйства. Правительству необходимо объявить конкурс на разработку подобного рода программ и выделить под него достаточные ресурсы. В настоящее время все альтернативные предложения экономического развития страны разрабатываются обществоведами на общественных началах, тогда как многотысячный аппарат Кабинета министров, министерств экономики, финансов, Банка Латвии, минздрава, минобороны, минблага успешно получает немалую заработную плату и ничего не делает в этом направлении.

Правящая коалиция не хочет проводить радикального сокращения госаппарата, поскольку надеется на его поддержку на грядущих парламентских выборах. Однако можно не сомневаться, что МВФ дожмет правительство Домбровского и заставит его выполнить взятые правящей коалицией обязательства. Поэтому считаю необходимым продолжить начатый Центром согласия разговор о том, что не происходит в Латвии.

Александр ГАПОНЕНКО, президент Института европейских исследований, доктор экономических наук.