Самоуправления — за стабильность и прогнозируемость

Законодатель наделен правом изменить любую норму, предлагаемую Кабинетом министров. Одна из составных частей бюджета — средства самоуправлениям. Своими размышлениями о делах бюджетных делятся председатель районного совета Андрис Бадунс и его заместитель Эгилс Мускарс.

А. Бадунс: “Еще до передачи бюджета на рассмотрение сеймом в стране вспыхнул ажиотаж — раздавались громкие возражения, проходили протестные акции. Лично я сравниваю бюджет со шкурой еще не убитого медведя: под ней тепло всем — полиции, учителям, медикам, пограничникам, самоуправлениям, другим госструктурам. Но поскольку размеры этого “одеяла” ограничены, каждый стремится перетянуть его на себя. Вопрос: станет ли гонимый “мишка” жирнее, а его шкура — больше? Поглядим. Судя по предварительным расчетам, бюджет всех самоуправлений возрастет на 25% против предыдущего года. Впору радоваться, ведь рост опережает процент инфляции. Только нигде в мире вы не найдете самоуправления, удовлетворенного надбавкой. Все зависит от экономической ситуации в конкретной стране, достигнутого и планов на будущее. Вот и у нас нет особого повода ликовать: потребностей намного больше, чем финансовых возможностей. К сожалению, многие жители по-прежнему не понимают, что нельзя напечатать деньги, чтобы хватило всем. Кроме того, в страну идет мощный поток денежных средств из других государств Европы и мира, материализация которых, бесспорно, способствует росту инфляции.

Руководствуясь этими и другими соображениями, бюджет формируется таким образом, чтобы по возможности снизить инфляцию. Самоуправления обязаны с этим считаться, что мы и делаем. Наш район, в отличие от других, потеряет немного, поскольку собственные доходы весьма низкие. Обоснованно низкие, о чем, кстати, неоднократно писала “Эзерземе”. О каком доходе может быть речь при мизерном земельном налоге? В волости, где три сотни жителей, безработица составляет 30%. Даже в случае, если все получат работу и две минимальных зарплаты, сбор налогов в денежном выражении будет не так уж высок. Пять волостей нашего района — Андзельская, Пиедруйская, Берзиньская, Калниешская и Шкельтовская — входят в первую десятку самоуправлений с наиболее низкими доходами на одного жителя. И это в одном только районе! Разница между самым бедным и самым богатым огромна: если доход на одного жителя в Бикерниекской волости составляет 71 лат, то, скажем, в Бабитской — 664. Но волноваться не следует — эту разницу государство покрывает за счет фонда выравнивания финансов. Следовательно, все планы и проекты, которые нами предусмотрены, будут выполняться, по-прежнему доступны и кредиты. Так что с нашей — руководителей самоуправлений — точки зрения, ситуация с госбюджетом не так уж драматична, как это прогнозируют крупнейшие СМИ”.

Э. Мускарс: “Плюс к этому, самоуправления, по сути, уже могут считаться с 200 тысячами латов, полагающимися каждому, кто войдет в будущий уезд. Создатели эвентуальных уездов на своих встречах уже решают, как распорядиться этой суммой. Впрочем, правительство предупреждает, что при такой высокой инфляции размер выплаты не следовало бы преувеличивать. Разумеется, в надбавке к зарплате нуждаются и учителя, и медики, и представители других профессий, и работники самоуправлений, но она должна быть в разумных пределах, скажем, на процент инфляции. Конечно, можно потребовать кратного повышения, но в таком случае проблем у нас появится еще больше.

Предполагаю, что повышение зарплат в самоуправлениях — вопрос крайне болезненный. Многие из волостей района не делали этого много лет, и мы не вправе ограничивать своих людей, тем более, когда речь идет о выживании. Минимальная зарплата повышается и уже догоняет оклады специалистов. Вряд ли можно допустить, чтобы заработок уборщицы или других малоквалифицированных работников сравнялся с окладом специалиста. В таком случае последние либо станут работать спустя рукава, либо вовсе уедут, и в стране не останется людей, кто еще хочет здесь жить и трудиться. Так что перед депутатами самоуправлений встанет сложный вопрос: зарплата не должна быть ни чрезмерно высокой, ни низкой. Придется балансировать чуть ли не на острие ножа”.

А. Бадунс: “В настоящее время идут активные консультации по вопросу образования уездов. Руководители и специалисты самоуправлений собираются, ищут пути решения. Одно из мнений, выкристаллизовавшихся в ходе этих встреч, — реформа сама по себе ничего не улучшит, территории должны развиваться. А чтобы это произошло, нужно ответить на вопрос, откуда взять грамотных специалистов, способных на эффективную работу. Ведь им нужно соответственно платить. Часто сталкиваемся с ситуацией, когда умные люди уезжают за границу нянчить детей. Печально. Чтобы этого не произошло, самоуправления должны обеспечить своим специалистам нормальный заработок. До уровня Риги мы, конечно, не дотянем, но нужно найти хотя бы, скажем, 350-500 латов. Сделать это будет нелегко, руководители районных самоуправлений столько не получают, тем не менее, нужно — если точно известно, что отдача будет. Сравнительно больше теперь платят сельским учителям, поэтому в наших краях и нет таких протестов, как в Риге.

Вполне может возникнуть вопрос: а не подразумеваются ли под 25-процентной надбавкой дополнительные функции самоуправлений? Насколько мне известно, ничего подобного пока не намечается. Оценка территориальных и детальных планов, что до сих пор делало министерство, передана регионам планирования, и к самоуправлениям это не относится. Полагаю, что до территориальной реформы функций не прибавится. Уже теперь интенсивно размышляют, как реорганизовать районы, место которых займут регионы планирования и уезды. Львиная доля этих 25% уйдет на энергоресурсы и повышение зарплат”.

Э. Мускарс: “Ресурсы стремительно дорожают, и уже сегодня самоуправлениям трудно сбалансировать бюджет, поскольку в начале года никто не прогнозировал такого скачка инфляции. Поэтому позже в бюджеты пришлось внести существенные коррективы, и мы оказались не в состоянии повысить оклады работающих. Усугубляют ситуацию безответственные попытки отдельных политических сил распустить сейм. Самоуправления работают на местах, и для нас очень важно, чтобы ситуация в Риге была прогнозируемой. Мы будем делать все возможное, чтобы обеспечить стабильность”.

А. Бадунс: “Существуют силы, которые намерены сорвать утверждение бюджета, распустить правительство и парламент. Население должно понимать, что в данной ситуации ни к чему хорошему это не приведет. Согласно закону, финансирование будет производиться, если даже бюджет не утвердят, но в таком случае самоуправления получат лишь 1/12 годового бюджета. А это означает, что никакого 25-процентного прироста не будет, между тем цены вырастут. И так до тех пор, пока не разработают и не примут новый бюджет. При подобном раскладе многие латвийские самоуправления обречены на крах. “Кухня” там, наверху, волнует нас даже в меньшей степени, нежели то, утвердят ли бюджет.

Не следует забывать и о социальной стороне вопроса. Сколько денег из своего бюджета направить на пособия и другие социальные проблемы, решает сама волость. Суммы могут быть разные, все зависит от состояния бюджета. Одни отпускают на социальные нужды десять процентов, другие — шесть. Есть самоуправления, которые работают лучше, но есть и похуже, однако каждое из них обязано выплатить пособие ГМД, полагающееся человеку согласно поданной им декларации. Такие заявления мы будем рассматривать и впредь. Если люди живут лучше, количество претендентов на пособие сокращается, и наоборот. Что-то прогнозировать здесь очень трудно. Социальная сфера заброшена не будет, самоуправления выполнят все, что требует закон, обеспечит оплачиваемые временные общественные работы, школьные обеды, перевозку учащихся и так далее. Однако если смотреть в целом, то каждый сам должен серьезно задуматься над тем, как улучшить свою жизнь”.

Записал Юрис РОГА.